国家电力监管委员会史玉波副主席
在2004年电力可靠性指标发布会上的讲话
2004-5-24
各位来宾、女士们、先生们：
上午好！
今天，中国电力企业联合会受政府委托在这里召开２００４年电力可靠性指标发布会，发布２００３的电力可靠性指标。这次指标发布会议是在我国电力体制改革逐步深入、电力市场逐渐形成、电力供需形势紧张以及即将迎峰度夏的形势下召开的第十一次全国的可靠性指标发布会，有其特殊和重要意义。
中电联每年向社会发布电力可靠性指标，这一形式既体现了国家对可靠性管理工作的重视，也体现了中电联履行行业服务的重要职能。这对于在电力、机械制造等行业深入开展可靠性技术的应用，促进其全面开展可靠性管理工作、树立可靠性管理工作的权威性发挥了重要作用。
党的十六大和前不久结束的“两会”，对电力工业的发展提出了更高的要求。去年２月２４日，国务院以国办发［２００３］７号文正式批复了电监会的“三定”方案，授权电监会“行使行政执法职能、依照法律、法规统一履行全国电力监管职责”。截止目前，电监会机构组建工作基本完成，人员逐步到位，并正以全新的面貌，投入到各项工作中去。去年１２月５日国务院又以国办发［２００３］９８号文又正式授权电监会负责电力安全监督管理的具体工作。今年４月２０日中编办以复字［２００４］５８号文和５７号文正式批复了电监会派出机构设置和人员编制以及电监会设立安全监管局。按照国务院要求，电监会研究确定了２００３年的工作思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、中央经济工作会议和两会精神，紧紧围绕中央关于电力工业发展和电力体制改革的总体部署，完成机构组建工作，研究建立电力监管法律法规和组织体系，扎实推进电力体制改革和电力市场建设，按照平稳过渡、打好基础、突出重点、有所作为的指导思想，积极开展监管业务。
近年来，受国民经济快速增长的拉动，全社会用电需求增长迅猛，电力供应总体偏紧，部分地区电力短缺严重。２００３年，中国的电力工业出现了持续发展的势头。一是电源建设步伐加快。全年全国发电设备总容量达到３８４５０万千瓦，同比增长７．８％。二是全社会用电量继续攀升。全社会用电量１．８９１万亿千瓦时，同比增长１５．４％．三是是发电量增长迅猛。全年发电量１９０８０亿千瓦时，同比增长１５．３％。四跨区跨省送电增幅较大。跨区送电３８８亿千瓦时，同比增长９２．８％，跨省送电８９２亿千瓦时，同比增长４６％。２００３年，我国的电力供应十分紧张，夏季高峰期全国１８个省份出现拉闸限电，７、８两月，各地累计拉闸限电超过１４万条次，累计限电量１９亿千瓦时，各电网最大日拉限电负荷之和超过４０００万千瓦。
今年一季度，我国电力工业继续供需两旺的态势。首先，全国全社会用电量４８４０亿千瓦时，同比增长１６．１％。春节以后，全国日用电量一直维持在５５亿千瓦时左右，接近去年夏季５８亿千瓦时的历史最高值。预计２００４年全国用电量增长速度为１２％左右，用电量将达到２．１万亿千瓦时。其次，全国发电量同比增长１５％以上。内蒙、福建、湖南、广东、广西等省份的火力发电量增长速度均在３０％以上。一季度全国火力发电设备平均利用小时已经达到１９８９年以来的最高值。山西、内蒙、浙江、湖南、广西、四川、甘肃、青海、宁夏等省份均超过１５００小时。一季度全国电力缺口最大达到２２００万千瓦，有２４个省、区域电网出现不同程度的拉闸限电情况，同比增加８个地区。拉限电损失电量达到６７．７亿千瓦时。据预测，今年全国电力供需形势严峻的地区将集中在华东、南方电网（除海南外）和华北、华中、西北的部分地区，其中：华东的浙江、上海及江苏仍然是全国电力供需形势最为紧张的地区。
电力供应不足制约了部分地区的经济发展，电力供需紧张给电力安全生产带来了压力和威胁。在这种情况下，必须通过加强电力安全监督管理工作，加强电力可靠性管理工作，提高整个电力系统的安全、可靠性水平，保证应对各种突发事件，才能为党的十六大提出的全面建设高水平的小康社会提供持久的动力，才能进一步满足全社会对电力的需求。
针对目前电力供需紧张的局面，国务院领导同志非常重视。近日，黄菊副总理进一步指出：“今年电力供应问题依然偏紧，电网、电厂安全运行压力进一步加大，对此问题务请引起高度重视，采取各种措施，努力做好今年的电力安全工作”。根据国务院领导的指示精神和我国的电力发展形势，我会提出了保证我国电力安全生产工作的总体要求：认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的一系列决策部署，坚持“安全第一，预防为主”的方针，构建科学的安全监督管理和保障体系，落实安全生产责任制，建立安全生产的长效机制，正确处理电力改革与发展和电力安全的关系，坚持以人为本，实施“科技兴安”战略，为国民经济和社会发展，为提高人民群众生活质量，提供优质高效的电力服务和可靠的电力保障。电力安全生产的主要目标是：维护电力系统安全稳定运行，防止和杜绝人身死亡、电网大面积停电、主设备严重损坏、水电厂垮坝、重大火灾等重、特大事故以及对社会造成重大影响的事故发生。
电力工业作为国民经济的基础产业和关系千家万户的服务性极强的公用事业，我们必须以保证电力系统安全可靠、满足国民经济的发展和日益增长的社会用电需求为崇高的奋斗目标。随着电力体制改革的不断深化，特别是随着厂网分开、建立并形成规范有序的电力市场的推进，对我国的可靠性管理工作提出了新的更高的要求。可靠性管理工作在各方面都要尽快适应新形势的需要，更好地为电力行业服务，为电力企业安全生产和提高供电可靠性服务，为建立电力市场和实施高效的监管服务。为此，我就做好可靠性管理工作讲几点要求：
一、 提高认识、加强宣传，继续认真做好可靠性管理工作
大家都知道，可靠性管理是对设备和系统全过程的质量管理和安全管理，它可以揭示出影响电力生产工作质量链条上任何一个环节的缺陷，并通过分析缺陷，为提出改进措施提供决策依据。目前，可靠性已成为系统工程的一个重要方面，成为评价电力系统全寿命周期和经济效益的一个最基本的判断依据。多年的实践已证明，可靠性技术与可靠性管理方法，是适合我国电力工业特点的、行之有效的科学管理方法。运用可靠性管理方法符合电力工业的内在规律，符合电力发展的必然要求。
当前全球电力工业正由垄断走向充满活力和竞争的电力市场。我国的电力市场也正在规范有序的逐步形成，电力体制改革在逐步深入，在这种形势下，更需通过实行强制性的可靠性管理和制定强制性服从的可靠性准则来促进和保证电力系统安全、稳定、可靠运行，以满足国民经济的发展和日益增长的社会用电需求。
可靠性管理为政府的决策和为企业的发展的重要性已在逐步显现，２００３年在国家电力监管委员会指定并颁发的《并网调度协议示范文本》、《购售电合同示范文本》，和将要颁发的《发电业务许可证》等文本中可靠性被列为重要内容之一。
电力可靠性管理工作是一项基础的、综合的、科学的而且是涉及全社会的系统工作。所以，要加强宣传，调动和依靠全社会的力量，推动我国的可靠性管理工作深入发展。
在此要求各电力企、事业单位，要按照《电力可靠性管理暂行办法》及其实施细则的要求，进一步提高对加强电力可靠性管理工作重要性的认识，结合实际情况，积极探索在电力体制改革新形势下加强可靠性管理工作的措施和方法。尤其是在厂网分开，重组国有电力资产之后，电力企业必须正确认识可靠性和经济性的辩证关系，防止出现由于经济利益驱动而削弱可靠性管理工作和忽视可靠性技术的应用的现象。要把提高可靠性水平当作企业在将来能否占领市场的生死存亡的大事来抓，要不断加强和认真做好可靠性管理，发挥可靠性在电力经济与安全的预警作用，为电力安全生产和实现高效的电力监管服务。
二、夯实基础，适应形势，广泛应用可靠性技术和数据为全社会服务
在电力体制改革的关键时期，各电力企事业单位，应尽快适应电力工业发展的新形势，进一步夯实可靠性管理工作基础，结合本单位实际，制定切实可行的可靠性管理的各项规章制度，全面完善、重构可靠性管理工作网络、理顺可靠性数据的采集渠道，明确和落实各单位可靠性管理工作的责任人，保证电力可靠性管理工作不乱、不断，有序开展。
要进一步加强对可靠性理论的研究，不断拓展可靠性技术与指标的应用范围，通过加大可靠性技术在电力安全生产和创造企业经济效益中的应用，增强企、事业单位开展可靠性工作的自觉性和主动性。
要用现代化的信息技术和网络技术改进数据收集和分析工作。不断提高可靠性指标的真实性、准确性和权威性，为政府和企业以及社会各界提供更加全面、准确的可靠性数据及依据。
要坚持和完善电力可靠性指标的发布工作，使全社会共享多年积累的大量的宝贵的可靠性数据资源，使可靠性管理工作更好地为电力、机械制造等企业的生产经营服务，为经济发展服务。
随着电力体制改革不断深入和电力工业的快速发展，可靠性管理工作要适应我国新电力市场的形势，不断积累新经验，做出新成绩。
各位代表，国家电力监管委员会作为国务院授权的电力监管部门，将会一如既往地关注和支持我国的电力可靠性管理工作，将和大家一起努力把可靠性管理工作提高到一个新水平，为提高电力企业的管理水平，促进我国电力工业的发展做出新贡献。
谢谢。
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